Аналогично в Правилах проведения конкурса на право оказания универсальных услуг телекоммуникаций, утвержденные постановлением Правительства Республики Казахстан от 30 сентября 2004 года № 1012, отсутствуют критерии определения победителя, этапы проведения тендера и другие организационные вопросы.
В целях ограничения регулирования конкурсных процедур на подзаконном уровне рекомендуем закрепить отдельные положения конкурса на уровне закона.
2. Пункт 1 статьи 12 Закона предусматривает такие принципы использования радиочастотного спектра как разрешительный порядок доступа пользователей к радиочастотному спектру и недопустимости бессрочного выделения, присвоения (назначения) полос частот, радиочастот (радиочастотных каналов).
В этой связи присвоение полос частот, радиочастот (радиочастотных каналов) производится посредством выдачи разрешения, при этом срок действия разрешения ограничен. Так, согласно пункту 26 Правил134 разрешение на радиочастотный спектр выдается уполномоченным органом сроком до 25 марта следующего календарного года.
Вместе с тем Правила устанавливают процедуру продления разрешения на радиочастотный спектр (пункты 27, 28 Правил), о которой в Законе не упоминается. При этом продление действия разрешения устанавливает те же права и обязанности, что и первоначальная процедура получения разрешения. Таким образом, полагаем, что вопросы о продлении разрешения, условия такого продления и основания отказа в продлении должны быть установлены в Законе.
Рекомендуем рассмотреть вопрос по регламентации порядка продления действия разрешения по заявлению заинтересованного лица в рамках Закона.
___________________
134 Правила присвоения полос частот, радиочастот (радиочастотных каналов), эксплуатации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, а также проведения расчета электромагнитной совместимости радиоэлектронных средств гражданского назначения, утвержденных приказом и.о. Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 21 января 2015 года № 34
3. Пункт 4 статьи 33 Закона устанавливает: «В случае отсутствия заявок на участие в конкурсе или невозможности выявления победителя оказание отдельных универсальных услуг связи из перечня универсальных услуг связи возлагается уполномоченным органом на оператора связи, занимающего наибольшую долю рынка по данным видам услуг на этой территории. При этом оператор связи не вправе отказаться от возложенной на него обязанности по оказанию универсальных услуг связи».
Таким образом, на основании данной нормы между оператором связи и уполномоченным органом заключается договор оказания универсальных услуг связи. В связи с тем, что пункт 4 является обязывающим для оператора связи, считаем целесообразным, в рамках Закона определить существенные положения договора, например такие как срок его действия и другие.
Показатель 11. Наличие иных недостатков закона.
1. Пункт 2 статьи 38 Закона гласит: «Информирование пользователей услугами связи о времени предоставления услуг связи производится по местному времени». Рекомендуем утончить, что под местным временем понимается местное время, действующего в часовой зоне по месту нахождения пользователя услуг связи.
2. Пункт 3 статьи 36 указывает ссылку на законодательство Республики Казахстан о защите прав пользователей. В связи с тем, что правовые, экономические и социальные основы защиты прав потребителей, а также меры по обеспечению потребителей безопасными и качественными товарами (работами, услугами) определяет Закон «О защите прав потребителей» рекомендуем слово «пользователей» заменить на «потребителей».
Анализ положений Закона проведен по состоянию законодательства на март месяц 2017 года.
Справка по результатам мониторинга
Закона Республики Казахстан от 5 апреля 1999 года № 365
«О специальном государственном пособии в Республике Казахстан»
Показатель 1. Общая информация о Законе:
1.1. Предмет правового регулирования:
Закон Республики Казахстан «О специальном государственном пособии в Республике Казахстан» (далее - Закон о пособии) регулирует отношения в сфере государственного социального обеспечения граждан, имеющих право на получение специального государственного пособия.
1.2. Отрасль законодательства:
В соответствии с Классификацией отраслей законодательства Республики Казахстан, утвержденной постановлением Правительства Республики Казахстан от 26 декабря 2002 года № 1378, анализируемый закон относится отрасли законодательство о социальном обеспечении (080.000.000.), в сфере «государственные пособия» (080.002.000.).
1.3. Соответствие закона стратегическим целям государства.
1. В Послании Президента Республики Казахстан Н. Назарбаева народу Казахстана от 31 января 2017 года «Третья модернизация Казахстана: глобальная конкурентоспособность» в четвертом приоритете «улучшение качества человеческого капитала» наряду с изменением системы образования и здравоохранения Главой государства даны ряд поручений в сфере социального обеспечения.
В частности, «... с 1 июля 2017 года будут повышены пенсии для 2,1 миллиона пенсионеров до 20 процентов к уровню 2016 года.
Кроме того, с 1 июля 2018 года назначение базовой пенсии будет осуществляться по новой методике. Ее размер будет зависеть от стажа участия в пенсионной системе.
Все эти меры в 2018 году обеспечат увеличение в 1,8 раза нового размера базовой пенсии по сравнению с 2017 годом.
Ежегодно в стране рождается порядка 400 тысяч детей, что выше уровня 1999 года почти в два раза. Такую хорошую тенденцию надо и далее поддерживать.
По моему поручению с 1 июля 2017 года будут увеличены размеры единовременного пособия на рождение на 20 процентов.
Необходимо пересмотреть также прожиточный минимум. Он должен соответствовать реальным потребительским расходам казахстанцев. Это позволит с 1 января 2018 года повысить для 3 миллионов человек размеры базовых пенсий, пособий для инвалидов, семьям, потерявшим кормильца, адресной помощи и пособий для воспитывающих детей-инвалидов.
С 1 января 2018 года нужно поднять порог оказания адресной социальной помощи с 40 до 50 процентов от величины прожиточного минимума и внедрить ее новый формат. При этом все, кто может работать, должны получать поддержку только при условии участия в программе занятости.»135.
Необходимо отметить, что в ежегодных посланиях Главы государства всегда уделяется внимание вопросам социальной политики (Послания Президента Республики Казахстан от 30 ноября 2015 года «Казахстан в новой глобальной реальности: рост, реформы, развитие»; 27 января 2012 года «Социально-экономическая модернизация - главный вектор развития Казахстана»; от 14 декабря 2012 года «Стратегия "Казахстан-2050": новый политический курс состоявшегося государства»; от 6 февраля 2008 года «Повышение благосостояния граждан Казахстана - главная цель государственной политики» и т.д.).
2. В статье «Социальная модернизация Казахстана: 20 шагов к Обществу Всеобщего Труда» Президентом Республики Казахстан Назарбаевым H.A. определена необходимость разработки Концепции социального развития страны до 2030 года, которая обозначит новый этап социальной модернизации. « .....Правительству совместно с НДП «Hyp Отан» до 1 апреля 2013 года разработать проект Общенациональной Концепции социального развития Республики Казахстан на период до 2030 года, опирающейся на положение Стратегии «Казахстан-2030» и другие стратегические документы, совмещающей вопрос развития казахстанской социальной системы и общества с задачами экономической модернизации.»136.
Во исполнение поручения Главы государства Правительством Республики Казахстан утверждена Концепция социального развития Республики Казахстан до 2030 года137 (далее - Концепция), которая будет способствовать достижению стратегической цели по вхождению Казахстана в число 30-ти самых развитых государств мира к 2050 году. Так, в указанной Концепции предусмотрены общие направления действий для достижения желаемого состояния в будущем и результатом процесса стратегического планирования в рассматриваемой сфере. Кроме того, предложены периоды ее реализации и основные подходы реформирования нормативной правовой базы в социальной сфере.
Обзор обращений физических и юридических лиц за 2016 год138
В Министерство здравоохранения и социального развития РК за 2016 год поступило 8186 обращений физических и юридических лиц, в том числе с портала электронного правительства поступило 1177 (14%) обращений, 481 (6%) обращению присвоены уникальные номера.
___________________
135 Послание Президента Республики Казахстан Н. Назарбаева народу Казахстана от 31 января 2017 года «Третья модернизация Казахстана: глобальная конкурентоспособность»
136 Программная статья Президента Казахстана Нурсултана Назарбаева «СОЦИАЛЬНАЯ МОДЕРНИЗАЦИЯ КАЗАХСТАНА: Двадцать шагов к Обществу Всеобщего Труда», http://www.inform.kz/ru/socialnaya-modernizaciya-kazahstana-dvadcat-shagov-k-obschestvu-vseobschego-truda
137 Постановление Правительства Республики Казахстан от 24 апреля 2014 года № 396 «Об утверждении Концепции социального развития Республики Казахстан до 2030 года и Плана социальной модернизации на период до 2016 года»
138 http://www.mz.gov.kz/ru/node/339979
Их значительная часть 6729 (82%) приходится на обращения физических лиц, и 1457 (18%) на обращения юридических лиц.
По характеру: 1188 (14%) обращений относятся к вопросам труда и занятости населения, 1116 (14%) - пенсионное обеспечение, 1048 (13%) -помощь в организации лечения, 911 (11%) - здравоохранение, 798 (10%) - социальное обеспечение, 603 (7%) - качество оказания медицинских услуг, 457 (6%) - выплата компенсации и пособия, 399 (5%) - установление группы инвалидности, услуги, 238 (3%) - оплаты труда, 212 (2%) - экологическая экспертиза, 181 (2%) - повышение квалификации кадров, 164 (2%) - бесплатное или льготное обеспечение лекарственными препаратами, 144 (2%) - трудоустройство, 133 (1%) - фармакология, обеспечение лекарственными препаратами и медицинским оборудованием, 96 (1%) - предоставление архивных документов, 81 (1%) - предоставление жилья, 46 (1%) - миграции, 371 (5%) - прочие.
В науке права социального обеспечения было высказано мнение, что пособия - это ряд видов социального обеспечения, различающихся по целям, источникам выплат, характеру оснований предоставления, субъектам. Объединяет их лишь то, что все это денежные выплаты из социальных фондов. Одинаковые же наименования используются в силу отсутствия иного термина.139
В «широком смысле» социальное обеспечение часто включает значительный спектр правоотношений. Многие полагают, что в него следовало бы включить не только бесплатное медицинское обслуживание, лечение, но и бесплатное образование, пользование достижениями культуры и другие социально-экономические мероприятия, предусмотренные Конституцией страны. Каждое из этих прав предусматривает удовлетворение различных потребностей граждан и обеспечивается соответствующими, предусмотренными Конституцией мероприятиями и средствами. Так, право на материальное обеспечение в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности, а также потери кормильца, осуществляется различными формами социального обеспечения. Специальные формы предусмотрены для обеспечения права на охрану здоровья, т.е. на бесплатное медицинское обслуживание и лечение. Различные потребности граждан имеют свои, специфические формы их удовлетворения, соответственно этому образуются и фонды денежных средств. Следовательно, для толкования понятия «социальное обеспечение» в более широком смысле достаточных оснований не имеется.140
___________________
139 Шайхатдинов В.Ш. Теория социального обеспечения. - Саратов: Изд. Саратовского Университета, 2005.
140 bugabooks.com/book/293-finansy-denezh-noe-obrashhenie-kredit/65-131-yekonomi-cheskie-osnovy-і-principy-socialnogo-obespecheniya.html
Тем не менее для всех видов денежных выплат, которые называются пособиями, характерен ряд как общих признаков, позволяющих относить их к одному виду социального обеспечения - пособиям, так и ряд признаков, устанавливающих существенные различия между отдельными видами пособий. В законодательстве Республики Казахстан предусмотрены различные виды пособий.141
Пособия как социальная помощь занимают важное место в системе социального обеспечения. История Республики Казахстан знает периоды, когда пособия были единственным источником средств существования некоторых семей. Наиболее актуально это было в 90-е годы, в период наивысшей социальной депрессии и безработицы, особенно для молодых семей, имеющих детей.142
Ранее существовавшая система социальных пособий претерпела существенные изменения, обусловленные как трансформацией социально-экономических основ общества, изменением пенсионного законодательства, так и несовершенством действовавших систем социальных пособий. Так, появление безработицы как массового явления потребовало разработки принятия специальных мер, изменения пенсионного законодательства, и т.д.143
Именно поэтому пособия представляются как денежные периодические социальные выплаты, которые носят характер государственной помощи гражданам и которые представляются в случаях и на условиях, предусмотренных законодательством. Пособия предоставляются исключительно в денежной форме и призваны выравнивать доходы нуждающихся семей и граждан. Основная задача пособий состоит в оказании материальной помощи государством семьям или строго определенным субъектам.
Пособия имеют ряд отличительных признаков от пенсий, компенсаций, материальной помощи, различных льгот, мотивационных выплат и т.д. Часто к этим признакам относят следующие:
По кругу лиц. Если пенсии могут получать в основном неработающие граждане, то пособия рассчитаны на всех. Пособия могут получать как работающие, так и неработающие граждане, в том числе и пенсионеры.
По целевому назначению. Пособия выплачиваются с целью полной или частичной компенсации дополнительных расходов семьи в предусмотренных законодательством случаях.
По срокам выплаты. Пособия выплачиваются не постоянно, а временно, компенсируя утраченный заработок или дополнительные расходы. А пенсия, например, выплачивается постоянно и регулярно.144
___________________
141 A.M. Людинина «Понятие, сущность, значение пособий и их отличие от других видов материальных выплат». Вестник КазНУ. 2012.
142 Жумагулов Г.М., Ахметова Г. Право социального обеспечения: учебник. - Алматы: Юридическая литература, 2005.
143 Сулейманова Г.В. Право социального обеспечения: учебник для вузов. - 3-е изд., пераб. и доп. - М: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2009.
144 Жумагулов Г.М., Ахметова Г. Право социального обеспечения: учебник. - Алматы: Юридическая литература, 2005.
Показатель 2. Данные о проверке закона на соответствие нормам Конституции
Социальная политика любого государства является наиболее важной частью его внутренней политики. В условиях перехода Казахстана к устойчивому развитию проблема совершенствования системы социального обеспечения населения становится особенно острой и актуальной.
Конституция Республики Казахстан провозглашает основные направления государственного управления и государственной политики Казахстана, в том числе и в области социального обеспечения населения.
В частности статья 28 Конституции Республики Казахстан гласит145: «Гражданину Республики Казахстан гарантируется минимальный размер заработной платы и пенсии, социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и по иным законным обоснованиям. Поощряется добровольное и социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.». Таким образом, Конституция гарантирует социальную защиту граждан Республики Казахстан. Не случайно Конституция провозглашает высшими ценностями жизнь, права и свободы человека и гражданина, а также утверждает солидарность и консолидацию общества на основе согласования интересов. Здесь весьма актуально звучат слова Б. Кистяковского: «В чем же настоящие и истинные цели государства? Они заключаются в осуществлении солидарных интересов людей. При помощи государства осуществляется то, что нужно, дорого, ценно всем людям. Государство само по себе есть всеобъемлющая форма солидарности между людьми, и вместе с тем оно ведет к созданию и выработке наиболее полных и всесторонних форм человеческой солидарности. Общее благо - вот формула, в которой выражаются цели и задачи государства».146
На основе анализа международного опыта можно сделать вывод, что наиболее эффективные и комплексные системы социальной защиты обычно включают в себя следующие основные элементы:
1) государственные пособия;
2) обязательное социальное страхование;
3) накопительное пенсионное обеспечение;
4) социальную помощь.
Государственные пособия предназначены для обеспечения всех граждан гарантированными выплатами на определенном уровне в случае наступления обстоятельств, подлежащих социальной защите.
___________________
145 Конституция Республики Казахстан принята на республиканском референдуме 30 августа 1995 года
146 Е.К. Кубеев «Проблемы становления социального государства и реализации конституционного права граждан на социальное обеспечение: тенденции и перспективы современного Казахстана». Вестник КарГУ. http://articlekz.com/article/11677
Справочно:
Среди стран с максимальным государственным участием в системе социальной защиты следует отметить Францию, Италию, Бельгию, Германию, Австрию, Японию. Минимальное участие государства, передача большинства инструментов социальной защиты частному рынку распространено в ряде стран Латинской Америки. В большинстве стран - США, Великобритании, Аргентине, Голландии, Дании, Швеции, Польше, Латвии - используется смешанная система. Как правило, системы с полной солидарностью - государственные, персонифицированные системы накопительного характера преимущественно частные, а при ограниченной солидарности обычно используется смешанная система, предполагающая участие как государственных, так и частных институтов. Как показывает международный опыт, степень участия государственных институтов влияет на такие основные показатели, как охват населения и административные расходы. Более высокие административные расходы на содержание системы социального страхования - в частных системах, более низкие - в государственных и смешанных. В государственных системах обеспечен почти полный охват трудоспособного населения, высок уровень охвата в смешанных системах, относительно низок в частных системах.
Системы с полной солидарностью характеризуется минимальными стимулами, в то время как в системах, основанных на персонификации учета взноса, - стимулы максимальные. При этом стимулирование стабильной оплачиваемой трудовой деятельности достигается через предоставление дополнительных преимуществ трудящимся и зависит от степени взаимосвязи между взносом и выплатой.
Таким образом, нормы рассматриваемого закона соответствуют нормам Конституции Республики Казахстан.
Показатель 3. Данные о соответствии закона вышестоящим нормативным правовым актам
1. Соответствие закона международным обязательствам Республики Казахстан
В зависимости от сферы действия международные правовые акты можно разделить на четыре группы: в первую группу входят универсальные международные правовые акты, принятые ООН (Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г., Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г. и др.); во вторую - акты специализированных организаций (Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), Международной организации труда (МОТ)); в третью - акты регионального характера (заключенные в рамках Совета Европы (СЕ), Содружества Независимых Государств (СНГ)); в четвертую - двусторонние международные договоры и соглашения Республики Казахстан.
Провозглашая себя социальным государством, Казахстан тем самым подчеркнул приверженность международно-правовым актам в области прав человека. В первую очередь это Всеобщая декларация прав человека, согласно пункту 1 статьи 25 которой каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности и т.д.147
___________________
147 Всеобщая декларация прав человека, принята резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1948 года
Этот принцип развит в пункте 1 статьи 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах: «Участвующие в настоящем Пакте государства признают право каждого на достойный жизненный уровень для него и его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни. Государства-участники примут надлежащие меры к обеспечению осуществления этого права, признавая важное значение в этом отношении международного сотрудничества, основанного на свободном согласии».148
Необходимо отметить, что в международных актах не только закрепляется право каждого человека на социальное обеспечение, включая социальное страхование, но и определяется тот уровень жизни, который ему должен гарантироваться. По существу, это тот социально-минимальный уровень, который включает в себя все необходимое для обеспечения здоровья и благосостояния человека и его семьи. Вместе с тем эти акты содержат перечни всех социальных рисков, защиту от наступления которых призвано гарантировать государство.
Таким образом, международные нормативные правовые акты, регламентирующие социальное обеспечение, выполняют две основные функции: во-первых, они устанавливают универсальные стандарты социального обеспечения, а во-вторых, закрепляют систему сохранения прав граждан на социальное обеспечение в случае их миграции в рамках договаривающихся государств.
Анализируемый Закон не содержит норм, противоречащих международным обязательствам Республики Казахстан в этой сфере.
2. Соответствие закона нормам Конституционных законов Республики Казахстан.
Закон о пособии не содержит норм, противоречащих нормам Конституционных законов Республики Казахстан.
3. Соответствие закона нормам кодексов Республики Казахстан. Исследуемый Закон не содержит норм, противоречащих нормам Кодексов Республики Казахстан.
___________________
148 Закон Республики Казахстан от 21 ноября 2005 года № 87 «О ратификации Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах»
Показатель 4. Наличие коллизий между нормами закона и нормами иных законов
Для обнаружения коллизий между нормами анализируемого закона и нормами иных законов были рассмотрены нормативные правовые акты, регулирующие одни и те же либо смежные общественные отношения.
Так, в процессе анализа были выявлены противоречия между нормами следующих законов:
1. Подпункты 2), 3), 4) статьи 4 рассматриваемого Закона противоречат статье 9 Закона РК «О льготах и социальной защите участников, инвалидов Великой Отечественной войны и лиц, приравненных к ним» (далее - Закон о ВОВ).
Так, пункты 1 и 2 статьи 9 Закона о ВОВ предусматривают другие категории лиц, приравненных по льготам и гарантиям к участникам войны:
«1. Семьи погибших военнослужащих, а именно:
семьи военнослужащих, партизан, подпольщиков, лиц, указанных в статьях 5, 6, 7 и 8 настоящего Закона, погибших (пропавших без вести) или умерших в результате ранения, контузии или увечья, полученных при защите бывшего Союза ССР, при исполнении иных обязанностей воинской службы (служебных обязанностей) или вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте;
семьи погибших в Великую Отечественную войну лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, семьи погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда;
семьи военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава, призванных на сборы военнообязанных Министерства обороны, органов внутренних дел и государственной безопасности бывшего Союза ССР погибших (умерших) во время выполнения задач по охране общественного порядка при чрезвычайных обстоятельствах, связанных с антиобщественными проявлениями;
семьи военнослужащих, погибших (пропавших без вести) или умерших вследствие ранения, контузии, увечья, заболевания, полученных в период боевых действий в Афганистане или в других государствах, в которых велись боевые действия;
семьи военнослужащих погибших (умерших) при прохождении воинской службы в мирное время;
семьи лиц, погибших при ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и других радиационных катастроф и аварий на объектах гражданского или военного назначения;
семьи умерших вследствие лучевой болезни или умерших инвалидов, а также граждан, смерть которых в установленном порядке связана с воздействием катастрофы на Чернобыльской АЭС и других радиационных катастроф и аварий на объектах гражданского или военного назначения и ядерных испытаний.
К членам семей, которым предоставляется право на льготы, относятся:
дети и другие иждивенцы погибшего (пропавшего без вести, умершего), которым в связи с этим выплачивается государственное социальное пособие по случаю потери кормильца;
родители; супруга (супруг), не вступивших в повторный брак.
2. Жены (мужья) умерших инвалидов войны и приравненных к ним инвалидов, а также жены (мужья) умерших участников войны, партизан, подпольщиков, граждан, награжденных медалью «За оборону Ленинграда» и знаком «Житель блокадного Ленинграда», признававшихся инвалидами в результате общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением противоправных), которые не вступали в другой брак.».
Тогда как подпунктами 2), 3), 4) статьи 4 анализируемого Закона относятся только следующие граждане, имеющие право на получения пособия:
«2) родители и не вступившие в повторный брак вдовы воинов погибших (умерших, пропавших без вести) в Великой Отечественной войне;
3) семьи военнослужащих, сотрудников специальных государственных органов, погибших (пропавших без вести) или умерших вследствие ранения, контузии, увечья, заболевания, полученных в период боевых действий в Афганистане или в других государствах, в которых велись боевые действия; семьи военнослужащих, сотрудников специальных государственных органов, погибших (умерших) при прохождении воинской службы, службы в специальных государственных органах, в мирное время, семьи сотрудников органов внутренних дел, погибших при исполнении служебных обязанностей; семьи погибших при ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и других радиационных катастроф и аварий на объектах гражданского или военного назначения; семьи умерших вследствие лучевой болезни или умерших инвалидов, а также граждан, смерть которых в установленном порядке связана с воздействием катастрофы на Чернобыльской АЭС и других радиационных катастроф и аварий на объектах гражданского или военного назначения и ядерных испытаний;
4) не вступившие в повторный брак жены (мужья) умерших инвалидов войны и приравненных к ним инвалидов, а также жены (мужья) умерших участников войны, партизан, подпольщиков, граждан, награжденных медалью «За оборону Ленинграда» или знаком «Жителю блокадного Ленинграда», признававшихся инвалидами в результате общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением противоправных);».
Наличие данного противоречия между вышеуказанными нормами позволит правоприменителю произвольно вырабатывать разную практику применения данных норм, что повлечет нарушение системности правового регулирования, снижая тем самым его эффективность. Также полагаем в силу недостаточной определенности вышеуказанной категории лиц позволяет уполномоченному органу варьировать по своему выбору, что повышает вероятность произвольного применения нормы.
В этой связи, целесообразно привести в соответствие нормы рассматриваемого Закона с нормами Закона о ВОВ, поскольку полагаем, что данный фактор затрудняет реализацию законных прав граждан.
2. В рассматриваемом законе статьей 3 регламентируется: «Если инвалид не явился в подразделение МСЭ на переосвидетельствование в установленный законодательством Республики Казахстан срок, то выплата пособия ему приостанавливается до момента признания его вновь инвалидом.»., тогда как в пункте 3 статьи 10 Закона РК «О государственных социальных пособиях по инвалидности, по случаю потери кормильца и по возрасту в Республике Казахстан» предусмотрено следующее: «Если инвалид не явился в подразделение МСЭ на переосвидетельствование в назначенный для этого срок, то выплата пособия ему приостанавливается, а в случае признания его вновь инвалидом - возобновляется со дня приостановления, но не более чем за один месяц, если подразделение МСЭ признает его за этот период инвалидом.».
Считаем, что указанная норма рассматриваемого Закона противоречит соответствующей норме Закона о пособии по инвалидности, в части указания срока приостановления выплаты пособия. Полагаем необходимым, в целях исключения указанного противоречия, внести в специальный закон соответствующие изменения.
3. Абзацем вторым пункта 4 статьи 6 рассматриваемого закона указывается срок со дня приостановления выплаты до дня переосвидетельствования шесть месяцев, тогда как в Законе о пособиях по инвалидности по аналогичному основанию указан срок три года (абзац второй пункта 3 статьи 10).
В данном случае указанная разница в сроках противоречит, создавая проблемы в процессе правоприменительной деятельности с одной стороны и ограничивая реализацию законных прав граждан с другой стороны.
В этой связи, полагаем необходимым увеличить срок в три года аналогично Закону о пособиях по инвалидности.
4. Из содержания статей 5 и 7 анализируемого Закона, предусматривающие порядок выплаты и размеры пособия, следует, что пособия выплачиваются в соответствии с Законом о республиканском бюджете.
Тогда как статья 2 Закона предусматривает, что выплата пособия осуществляется за счет средств государственного бюджета.
Государственный бюджет состоит из республиканского и местного бюджетов, тогда как в законе указываются нормы расходов средств только из республиканского бюджета.
Полагаем необходимым, в целях устранения несоответствия между нормами Закона, в статью 2 внести изменения, с указанием выплаты пособия за счет средств республиканского бюджета.
Показатель 5. Наличие устаревших норм закона
Статья 5 рассматриваемого Закона представляет собой «устаревшую форму» назначения пособия. Так, в соответствии с данной статьей обращение граждан для получения пособия необходимо их личное присутствие.
Тогда как, в соответствии с поручениями Главы Государства, предусмотренные в послании «Третья модернизация Казахстана: глобальная конкурентоспособность» в рамках разработки и принятия программы «Цифровой Казахстан» следует адаптировать законодательство под новые реалии. В этой связи, в целях ускоренной технологической модернизации экономики, необходимо развивать в стране цифровые сервисы в здравоохранении и образовании, и другие.
В целях повышения качества государственных услуг населению следует развивать «электронное правительство», который является важным аспектом противодействия коррупции и повышения доверия граждан к деятельности государственных органов.
Таким образом, считаем необходимым, предусмотреть нормы, регламентирующие право обращения гражданам через веб-портал «электронного правительства», предоставляющий государственные услуги и сервисы в электронном виде и обеспечивающий единую точку доступа для получения самой необходимой информации о государственных услугах.
Показатель 6. Наличие неэффективно реализуемых норм закона
В целом считаем, что рассматриваемый закон неэффективно реализуется согласно нижеперечисленным основаниям:
1) рассматриваемый Закон о пособиях является рамочным, большей части декларативным, и не в полной мере отражающий порядок выплаты специального государственного пособия.
Так из 11 статей действующего закона две статьи закона (статьи 3-1, 3-2) дублируют аналогичные статьи Закона РК «О государственных пособиях семьям, имеющим детей» (статьи 2, 9). В частности, указанные статьи предусматривают компетенции центрального исполнительного органа и Государственной корпорации.
Далее, содержание 7 статей Закона аналогичны со статьями Законов РК «О государственном специальном пособии лицам, работавшим на подземных и открытых горных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда или на работах с вредными и тяжелыми условиями труда», «О государственных социальных пособиях по инвалидности, по случаю потери кормильца и по возрасту в Республике Казахстан». В частности, статьи, предусматривающие основные понятия, средства на выплату пособия, право граждан на пособие, порядок назначения и выплаты пособия, основания отказа в назначении, прекращении или приостановлении выплаты пособия и порядок введения в действие закона.
Следовательно, оставшиеся 2 статьи Закона не дублируются, не поглощаются другими законами;
2) закон не раскрывает весь механизм порядка обращения за назначением, выплаты, переоформления и удержания из пособий. Так, например, в Законе РК «О государственных пособиях семьям, имеющим детей» вышеперечисленные нормы конкретно детализируются и регламентируются отдельными статьями;
3) отмечаем, что специальное государственное пособие как один из видов пособий не оправдан, в связи с минимальным его размером, при этом не решает вопросов получателю данного пособия.
К примеру, в законодательстве Российской Федерации и Республики Беларусь отдельного законодательного акта, регламентирующий аналогичный вид пособия, отсутствует.
Как свидетельствует социологический опрос, гражданам выгоднее взамен пособия заменить некоторыми аналогичными льготами, предусмотренные Законом РК «О льготах и социальной защите участников, инвалидов Великой Отечественной войны и лиц, приравненных к ним». К примеру, по выплатам на расходы коммунальных услуг, топлива, пользования телефоном, обеспечения лекарствами, очковой оптикой, проезда всеми видами транспорта общего пользования (кроме такси) и другие;
4) в действующем законодательстве содержатся два закона, регулирующие специальные государственные пособия: рассматриваемый закон и Закон РК «О государственном специальном пособии лицам, работавшим на подземных и открытых горных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда или на работах с вредными и тяжелыми условиями труда». Основная часть статей этих законов дублируются, совпадает предмет регулирования и уполномоченный орган один и тот же, то есть данные законы предусматривают выдачу одного вида государственного пособия.
Таким образом, в целях исключения дублирования, противоречий, а также ускорения процесса замены устаревших или не соответствующих норм предлагаем рассматриваемый Закон поставить на утрату либо объединить с аналогичными специальными законами. Кроме того, при анализе Закона РК «О государственном специальном пособии лицам, работавшим на подземных и открытых горных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда или на работах с вредными и тяжелыми условиями труда» научными сотрудниками А.К. Канатовым, Е. Ахметовым также отмечено, что закон является рамочным и требует объединения с Законом РК «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан»149
Вместе с тем, в свете реализации поручений Главы Государства относительно разработки новой социальной политики и оптимизации системы социального обеспечения в рамках социально-экономических реформ, проводимых в Республике Казахстан, необходимо продолжать работу по модернизации действующего законодательства в сфере социального обеспечения.150